非洲国家在筹备阶段形成了统一战线警察17“非洲集团”的目标是建立一个统一战线，遏制非洲的威胁气候变化对非洲大陆的影响．
非洲集团致力于谈判《京都议定书》第二承诺期，申明KP“构成全球气候变化的基本法律框架和所有相关行动或措施”气候变化必须完全符合《公约》的原则和规定，特别是关于公平和共同但有区别的责任以及各自能力的原则和规定。”KP的第一个承诺期将于2012年结束，第二个承诺期将从2013年到2017年。非洲作为一个大陆，极易受到气候变化的影响，而气候受害者将是污染最少的人。
根据巴厘路线图，农业部长提出了两项主要成果:
·关于加强公约执行的长期合作行动的商定成果。
·《KP》附件B关于附件1缔约方在第二个承诺期的进一步承诺的修正案。
非洲集团强调了三点:
1.缓解差距
2.金融缺口
3.法律体系结构
63 .总顾问反对附件1缔约方根据显示全球平均气温有超过2摄氏度这一普遍观点的科学数据作出的缓解承诺不足。科学数据反映了高达5°C的风险。来自非洲的呼吁也是公平的呼吁之一，要求附件1缔约方(发达国家)在科学和公平的基础上展示领导能力，提高雄心和承诺水平。非洲集团强烈支持最近的科学研究，并敦促发达国家这样做减少排放量将全球平均气温上升幅度控制在1.5摄氏度以内。
总顾问团重申他们有权:
·非附件1缔约方公平分享大气空间和资源;
·确认附件1缔约方的累积历史责任和资源使用情况;
并呼吁发达国家:
·从2013-2017年起将其温室气体排放减少至少40%;和
·2050年达到95%
·在他们的承诺中显示公平和正直，并缩小KP 1和KP 2之间的差距。
·限制碳市场的使用
·根据公约作出具有法律约束力的承诺。
然而，总检察长在金伯利进程及其继续谈判方面保持着强有力的统一战线，这两项工具是(a)科学和(b)法治。AG提出了一个从2013-2017年开始的5年承诺期，并希望与欧盟就其扭转立场进行接触。关于绿色气候基金(GCF)提供的1000亿美元资金分配，农业部长认为这不足以满足发展中国家的需求，估计需要的资金是目前提议的数十亿美元的5至6倍。
在该组织的第17次COP / CMP第7次会议立场中包含了一个可怕的条款:“……非洲的排放量仍然极低。非洲在全球排放中所占的份额需要增加，以满足其社会和经济发展的需要。”这实质上意味着非洲将保留达到更高排放水平的权利，以满足其发展增长。我不认为公民社会一直在游说较小的污染者或非污染者现在试图赶上附件1缔约方的排放，我们应该完全转变我们的工业和能源部门，以清洁技术和更多的劳动密集型无污染的制造业。任何发展中国家利用这一点作为辩论点都是不可接受的。非洲需要通过增长来减轻贫困，建立生活质量的人权基准，但所走的道路应该是道德的，发展道路的岔路口应该是远离肮脏发展的180度。
非洲咨询委员会对日本和加拿大的立场感到真正失望，这两个国家认为它们是非洲大陆的两个关键伙伴，它们放弃了非洲，没有作出承诺并敦促它们重新考虑。在回应集团是否会在谈判中做出让步的问题时，总代表认为他们有自己的立场，不会危及数百万人的生命，因此不会设想妥协，但谈判到达成共识是总代表的买断方法。在确保绿色气候基金惠及贫困人口方面，专家组认为，国家和国际层面的机制将符合标准和监督，并希望看到民间社会组织能够获得资金，让最弱势群体确定自己的优先事项。农业部长重申:“非洲面临的最大和最大的恐怖是气候变化。”
